彩鋼屋面支架鐵是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和緊張的功能材料，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)對一國工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展具有不可替換的緊張作用�；仡櫄W、美、日等發(fā)達國家發(fā)展歷程，其工業(yè)發(fā)展多數(shù)都是從彩鋼屋面支架鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開始鼓起的，也都經(jīng)歷過彩鋼屋面支架鐵“去產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。

值得細致的是，在當前這輪全球彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能過剩調(diào)整中，中國已做出了龐大貢獻，“十二五”期間累計鐫汰煉彩鋼屋面支架產(chǎn)能約0.9億噸，并專門為彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能出臺了國務(wù)院文件以及成系統(tǒng)的配套政策措施，“十三五”期間將壓減粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能1億~1.5億噸，2016年完成年度目標義務(wù)已成定局。

一、西歐去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

西歐是近代彩鋼屋面支架鐵工業(yè)的發(fā)源地，在十九世紀曾經(jīng)是世界彩鋼屋面支架鐵生產(chǎn)的中間網(wǎng)站優(yōu)化公司，兩次世界大戰(zhàn)對西歐彩鋼屋面支架鐵工 業(yè)破壞極大，二戰(zhàn)結(jié)束后，西歐各國均采取扶植彩鋼屋面支架鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤彩鋼屋面支架聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身，在經(jīng)歷1945～1960年代的恢復 重修期，以及60年代～70年代中期的改建擴建期后，西歐彩鋼屋面支架鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進入了去產(chǎn)能調(diào)整期，在這輪調(diào)整期間歐共體及西歐各國采取的主 要措施包括：

（1）采取限定粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量的政策，規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)彩鋼屋面支架材品種貿(mào)易量的最大限額。嚴酷限產(chǎn)，赴企業(yè)監(jiān)督檢查，生產(chǎn)超過限額的部分要執(zhí)行罰款。

（2）實施限價政策，1977年，歐共體開始對彩鋼屋面支架筋實施最低價格限定，之后又擴大到小型彩鋼屋面支架材和寬幅熱軋帶彩鋼屋面支架。

（3）通過志愿限定協(xié)議，限定歐共體各成員國對本國彩鋼屋面支架鐵企業(yè)的資助舉動，規(guī)定只能為削減產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。

（4）1980年歐共體開始決定各國要減少產(chǎn)能，1981年到1986年，歐共體10國共減少 了熱軋彩鋼屋面支架材能力3000萬噸及響應(yīng)的煉彩鋼屋面支架煉鐵能力。伴隨著產(chǎn)能的減少，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員建網(wǎng)站多少錢，據(jù)統(tǒng)計，從1980年到1986年，歐共體彩鋼屋面支架鐵工業(yè)雇員 從67萬削減到39.7萬人，降落了40%，當局對此給予了大規(guī)模補貼（其中一部分來自煤彩鋼屋面支架共同體的基金），據(jù)當時的西德彩鋼屋面支架鐵聯(lián)盟估計，歐共體十國在 1980~1985年間對彩鋼屋面支架鐵工業(yè)補貼了828億德國馬克（噸彩鋼屋面支架產(chǎn)能補貼約2700馬克）。

（5）1990年代又開始了新一輪減少過剩產(chǎn)能，1993年提出重修計劃，重要內(nèi)容是在 1993～1995年減少1900萬～2600萬噸產(chǎn)能，通過德國、西班牙、意大利、葡萄牙四個國家的六個彩鋼屋面支架鐵企業(yè)的合理化計劃，四國當局提供了約77億 美元補助金，促使六個企業(yè)減少產(chǎn)能550萬噸（噸產(chǎn)能補貼約1400美元）。

（6）支撐彩鋼屋面支架鐵企業(yè)發(fā)展上風品種，調(diào)整生產(chǎn)布局南京泡沫廠，關(guān)閉部分產(chǎn)能，凸起重點，實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支撐彩鋼屋面支架鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競爭力的生產(chǎn)線，避免某個公司團體關(guān)閉。

如奧彩鋼屋面支架聯(lián)的林茨廠原有三個煉彩鋼屋面支架廠，改造一煉彩鋼屋面支架為煉彩鋼屋面支架博物館，二煉彩鋼屋面支架設(shè)備（3個60噸轉(zhuǎn)爐） 轉(zhuǎn)賣他國，集中力量開三煉彩鋼屋面支架（原有2個145噸轉(zhuǎn)爐，再新建一個145噸轉(zhuǎn)爐），品種上重點發(fā)展汽車彩鋼屋面支架板。再如當時的西德克虜伯公司，煉彩鋼屋面支架能力從880萬 噸降落到540萬噸，但生產(chǎn)服從、品種質(zhì)量大幅進步，高合金彩鋼屋面支架比重從21%進步到31%，通俗彩鋼屋面支架從22%降落到15%。

（7）鼓勵彩鋼屋面支架鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，在1975~1986年間，蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的彩鋼屋面支架鐵販賣額占總販賣額比重分別從42%、48%和30%降落到36%、39%和16%。

（8）對關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲�撐政策，提供資金、減免稅收等，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加強吸納彩鋼屋面支架鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。

二、日本去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

日本是傳統(tǒng)的彩鋼屋面支架鐵強國，在中國之前曾延續(xù)多年占有世界第一產(chǎn)彩鋼屋面支架大國的位置，新日鐵住金、JFE等彩鋼屋面支架鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽、大劃一特彩鋼屋面支架企業(yè)具備極強的市場競爭力，在全球彩鋼屋面支架鐵業(yè)享有盛譽。日本當局在彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期重要采取了以下措施：

（1）推動、批準企業(yè)結(jié)成和諧聯(lián)合體，按季度提出彩鋼屋面支架鐵工業(yè)引導性產(chǎn)量，并監(jiān)督落實，和諧，需要時對部分品種的價格調(diào)整進行管控。和諧彩鋼屋面支架鐵出口，包括調(diào)整稅率，和諧有關(guān)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)就某些彩鋼屋面支架材品種（或某些目標市場）在價格、投放量等方面達成同等舉措。

（2）根據(jù)市場轉(zhuǎn)變，在需要情況下，對企業(yè)生產(chǎn)彩鋼屋面支架材的品種進行一時干預、調(diào)整，或?qū)δ承┎输撐菝嬷Ъ懿钠贩N的貿(mào)易進行管控。

（3）調(diào)整廢彩鋼屋面支架、電力等質(zhì)料、能源價格，對進口廢彩鋼屋面支架量進行貿(mào)易管理。

（4）控制彩鋼屋面支架鐵工業(yè)新上項目和投資；針對彩鋼屋面支架鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)鐫汰過剩裝備出臺“穩(wěn)固特定不景氣行業(yè)的一時措施法”。

（5）和諧銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)削減或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支撐，并支撐加入和諧聯(lián)合體的企業(yè)實施減產(chǎn)；在雇傭調(diào)整援助金方面對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。

（6）依托中介組織，和諧彩鋼屋面支架鐵與下流行業(yè)制訂修訂相干產(chǎn)品的標準和規(guī)范，構(gòu)建彩鋼屋面支架材質(zhì)量保證制度，與工廠認證制度并行實施。

（7）結(jié)合壓縮過剩裝備，推進生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。

（8）對企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并答應(yīng)加速折舊；推動銀行對于彩鋼屋面支架鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支撐，并對龐大項目撥付當局補助金。

三、美國去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

美國在19世紀末到20世紀70年代的相稱長時期內(nèi)，一向是世界彩鋼屋面支架鐵第一生產(chǎn)大國，受石油危急沖擊，20世紀70年代美國彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)競爭力漸漸下滑，80年代開始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從1980年到1989年，美國粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸，與此同時產(chǎn)能行使率從66%進步到85%，從業(yè)人數(shù)由50萬人削減到21萬。當局在彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期采取的措施重要有：

（1）看重貿(mào)易珍愛，為本國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境。美國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)擁有壯大的工會，美國當局為平穩(wěn)推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、削減對就業(yè)的影響，每每通過調(diào)整稅收、采取限額、反推銷訴訟等多種手段實施彩鋼屋面支架材貿(mào)易珍愛。

（2）修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快彩鋼屋面支架鐵企業(yè)資金積累，進步彩鋼屋面支架鐵企業(yè)融資能力，促進彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如將彩鋼屋面支架鐵設(shè)備折舊年限從12年縮短為5年，對彩鋼屋面支架鐵企業(yè)實施減稅、免稅，并根據(jù)情況延伸減免時間等。

（3）高度正視先輩技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級的支持作用，綜合考慮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，大力支撐企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準領(lǐng)先水平，推動企業(yè)實施當代化改造，進步生產(chǎn)服從。

（4）支撐資助企業(yè)、科技機構(gòu)開展龐大基礎(chǔ)研究、先輩技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓等。

（5）不再在環(huán)保等方面對彩鋼屋面支架鐵企業(yè)實施更為嚴酷的標準、條例。

（6）1990年代末，美國再次調(diào)整彩鋼屋面支架鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是推進兼并重組，使前三大彩鋼屋面支架鐵公司占全國總量的60%。

四、國際“去產(chǎn)能”做法的借鑒作用

中國彩鋼屋面支架鐵發(fā)展有自身的特點，不能機械地照搬國外的所謂經(jīng)驗。對比來看，有許多國外去產(chǎn)能的做法四川人事考試網(wǎng)首頁，我們現(xiàn)實上已經(jīng)進行中國化運用了，而且做得更好，更有大國責任，比如中國并沒有像有些國家那樣在去產(chǎn)能調(diào)整時期一味采用貿(mào)易珍愛措施。

詳細而言，可借鑒或者中國彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能應(yīng)進一步增強的措施有：一是在保障做好人員安置的前提下， 研究給予自動退出的產(chǎn)能（違法違規(guī)、落后產(chǎn)能除外）以補償?shù)恼�策；二是指導各地科學去產(chǎn)能，做好本地去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方案，以在去產(chǎn)能過 程中進步競爭力；三是加大扶優(yōu)扶強力度，積極發(fā)揮彩鋼屋面支架鐵企業(yè)競爭力評級等作用，指導金融、產(chǎn)業(yè)政策方向，支撐優(yōu)強企業(yè)發(fā)展，促進兼并重組；四是對彩鋼屋面支架鐵企業(yè)調(diào) 整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造加大財稅、融資支撐力度。

（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長 李新創(chuàng)）

來源：21世紀經(jīng)濟報道